Boletín Oficial de la Junta de Andalucía - Histórico del BOJA Boletín número 180 de 16/09/2024

Mediante escrito presentado el 29 de agosto de 2024, por don José Porras Naranjo, en calidad de Secretario General de la Federación de los Servicios Públicos de la Unión General de Trabajadores en Cádiz, se comunica convocatoria de huelga que afectará a todos los trabajadores y trabajadoras de la empresa Valoriza Servicios Medioambientales, S.A., que prestan los servicios de mantenimiento en parques, jardines y arbolado en el municipio de San Fernando (Cádiz). La huelga se convoca con paros parciales de dos horas diarias durante los días 12, 13, 16, 17, 18 y 19 de septiembre de 2024, y con carácter de indefinida a partir de las 00:00 horas del día 23 de septiembre de 2024.

El derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses está reconocido por el artículo 28.2 de la Constitución Española (CE), precepto que prevé que la ley que regule su ejercicio establecerá las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales para la comunidad, siendo tal ley actualmente el Real Decreto-ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo, en cuyo artículo 10, párrafo 2.º, se establece que cuando la huelga se declare en empresas encargadas de la prestación de cualquier género de servicios públicos o de reconocida e inaplazable necesidad y concurran circunstancias de especial gravedad, la autoridad gubernativa podrá acordar las medidas necesarias para asegurar el funcionamiento de los servicios.

El Tribunal Constitucional en sus Sentencias 11, 26 y 33/1981, 51/1986 y 27/1989 ha sentado la doctrina en materia de huelga respecto a la fijación de tales servicios esenciales de la comunidad, la cual ha sido resumida por la Sentencia de dicho Tribunal 43/1990, de 15 de marzo, y ratificada en la de 29 de abril de 1993, señalando la obligación de la Administración de velar por el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad, teniendo en cuenta que «exista una razonable proporción entre los servicios a imponer a los huelguistas y los perjuicios que padezcan los usuarios de aquellos, evitando que los servicios esenciales establecidos supongan un funcionamiento normal del servicio y al mismo tiempo procurando que el interés de la comunidad sea perturbado por la huelga solamente en términos razonables».

Los servicios prestados por la empresa a la que se refiere la huelga consisten en la prestación del servicio público de conservación y mantenimiento de parques, jardines, arbolado y zonas verdes del municipio de San Fernando. Se trata de un servicio que tiene la consideración de servicio público de competencia municipal según lo dispuesto en el art. 25.2.b) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.

El servicio de conservación y mantenimiento de zonas verdes de la ciudad puede contener servicios esenciales para la comunidad, entendiendo por tales aquellos cuya eventual paralización puede afectar o menoscabar intereses y bienes constitucionalmente protegidos, cuales son en general los relativos a una protección adecuada del medio ambiente, conforme se establece en el artículo 45 de la Constitución que determina: «Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo».

Igualmente, la detección de elementos deteriorados del arbolado sirve directamente a la protección de la seguridad de las personas contra incidentes que pueden afectar a su integridad física. De modo que la cesación total en la prestación de tales servicios comprometería la preservación de los mencionados derechos fundamentales.

Por todo ello ha de concluirse que los servicios a que se refiere la presente resolución quedan englobados en dicha calificación como servicios esenciales de la comunidad en cuanto a los contenidos estrictamente necesarios para preservar el nivel mínimo indispensable de disfrute de los mencionados derechos.

La Delegación de la Consejería de Empleo, Empresa y Trabajo Autónomo en Cádiz solicita propuesta de servicios mínimos a las partes afectadas por el presente conflicto: empresa, sindicato convocante y Ayuntamiento de San Fernando, al objeto de ser oídas con carácter previo y preceptivo a la fijación de los servicios mínimos necesarios y con el fin último de consensuar dichos servicios.

La empresa propone unos servicios mínimos que consisten en:

Un retén de tres (3) trabajadores para dar cobertura a la reparación de averías y roturas de riego.

Un retén de dos (2) trabajadores para cubrir el mantenimiento del arbolado como servicio de actuaciones en caso de producirse caída de ramos o fustes.

Un retén de tres (3) trabajadores para cubrir incidencias y reparaciones que pudieran producirse en las zonas o equipamientos infantiles objeto de conservación.

La propuesta de la parte social se concreta en no fijar servicios mínimos durante los paros parciales de dos horas y que partir del día 23 de septiembre de 2024, al pasar a ser una huelga indefinida, se habilitará una pequeña brigada compuesta por un jardinero y un auxiliar que estarán disponibles por si surge alguna urgencia en los colegios y guarderías públicas.

El Ayuntamiento de San Fernando no ha presentado ninguna propuesta de establecimiento de servicios mínimos.

La Delegación Territorial de esta Consejería en Cádiz procede a elaborar la correspondiente propuesta de regulación de servicios mínimos, que se ha modificado, atendiendo a los siguientes criterios:

Primero. La paralización del servicio que presta la empresa puede afectar a la seguridad e incluso a la salud de las personas porque una situación de peligro no controlada puede afectar seriamente a la Integridad personal y también a los derechos y bienes de ciudadanos y ciudadanas.

Segundo. El carácter de servicio público y que los servicios que se han considerado esenciales son los relacionados con la salud pública, la seguridad de las personas y el medio ambiente y para paliar o evitar la pérdida de recursos naturales limitados. Se trata de evitar que con las tormentas y fuertes rachas de viento haya situaciones de inseguridad y accidentes por caída de árboles y ramas.

Tercero. Los precedentes administrativos, que son en concreto, la Resolución de 5 de mayo de 2023, (BOJA 11 de mayo de 2023), de la Dirección General de Trabajo, Seguridad y Salud Laboral, por la que se garantiza el funcionamiento del servicio público prestado por la empresa Légamo Infraestructura Verde, S.L., en el municipio de Chiclana de la Frontera y la Resolución de esta misma Dirección General de 23 de agosto de 2023 (BOJA 30 de agosto de 2023), del servicio público que presta la empresa Urbaser, S.A., en el municipio de San Fernando (Cádiz).

Por estos motivos, entendiendo que con ello se garantiza el adecuado equilibrio entre los derechos de los ciudadanos y el derecho de los trabajadores a realizar el efectivo ejercicio de la huelga, el contenido de esta regulación es el que consta en el anexo, regulación que se establece de conformidad con lo que disponen las normas aplicables: artículo 28.2 de la Constitución; artículo 63.1.5.º del Estatuto de Autonomía para Andalucía; artículo 10, párrafo 2.º, del Real Decreto-ley 17/1977, de 4 de marzo; Real Decreto 4043/1982, de 29 de diciembre, sobre traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Junta de Andalucía en materia de trabajo; Decreto del Presidente 10/2022, de 25 de julio, de la Vicepresidencia y sobre reestructuración de Consejerías, modificado por el Decreto del Presidente 13/2022, de 8 de agosto; del Decreto 155/2022, de 9 de agosto, por el que se regula la estructura orgánica de la Consejería de Empleo, Empresa y Trabajo Autónomo, y del Decreto 300/2022, de 30 de agosto, por el que se modifica el Decreto 226/2020, de 29 de diciembre, por el que se regula la organización territorial provincial de la Administración de la Junta de Andalucía.

RESUELVO

Primero. Establecer los servicios mínimos, que figuran en el anexo de esta resolución, para regular la situación de huelga convocada en la empresa Valoriza Servicios Medioambientales, S.A., que afectará a todos los trabajadores y trabajadoras de la citada empresa que gestionan el servicio de conservación y mantenimiento de parques y zonas verdes del municipio de San Fernando. La huelga se convoca con paros de dos horas diarias durante los días 12, 13, 16, 17, 18 y 19 de septiembre de 2024, y con carácter de indefinida a partir de las 00:00 horas del día 23 de septiembre de 2024.

Segundo. Los paros y alteraciones en el trabajo por parte del personal necesario para el mantenimiento de los servicios esenciales mínimos determinados serán considerados ilegales a los efectos del artículo 16.1 del Real Decreto-ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre relaciones de trabajo.

Tercero. Lo dispuesto en los apartados anteriores no supondrá limitación alguna de los derechos que la normativa reguladora de la huelga reconoce al personal en dicha situación, ni tampoco respecto de la tramitación y efectos de las peticiones que la motiven.

Cuarto. La presente resolución, entrará en vigor el día de su firma, sin perjuicio de su posterior publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.

Sevilla, 9 de septiembre de 2024.- El Director General, Luis Roda Oliveira.

ANEXO

Servicios Mínimos (Expte.H 52/2024 DGTSSL)

Personal mínimo imprescindible para actuaciones motivadas por situaciones de emergencia que puedan producir peligro o daños para las personas, o pongan en riesgo la circulación en la vía pública.

Corresponde a la empresa, con la participación del comité de huelga, la facultad de designar las personas trabajadoras que deban efectuar los servicios mínimos, velar por el cumplimiento de los mismos y la organización del trabajo correspondiente a cada una de ellas, sin perjuicio del ejercicio de la correspondiente competencia del Ayuntamiento titular del servicio.

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