Proder (1997-1999)

Orígenes

PRODER es el nombre por el que se conoce al Programa Operativo "Desarrollo y Diversificación Económica de Zonas Rurales", aprobado por Decisión de la Comisión de las Comunidades Europeas de 18 de junio de 1996. Este programa fue cofinanciado por los Fondos Estructurales (FEOGA-Orientación y FEDER), y las Administraciones Central, Autonómica y Local.

El PRODER se encuadró en los ejes prioritarios nº2 "Desarrollo Local" y nº4 "Agricultura y desarrollo rural" del Marco Comunitario de Apoyo para las intervenciones estructurales en las regiones españolas Objetivo nº1 para el período 1994-1999.

Objetivos

Programa Operativo PRODER (1997-1999)El objetivo fundamental del PRODER ha sido impulsar el desarrollo endógeno y sostenido de las zonas de aplicación, para mantener la población en dichas zonas frenando la regresión demográfica, y conseguir para sus habitantes unas rentas y nivel de bienestar social equivalente a otras zonas más desarrolladas, asegurando la conservación del espacio y de los recursos naturales. Para ello, se fijaron los siguientes objetivos instrumentales: Diversificar las actividades económicas, especialmente de aquellas que puedan fundamentarse en la utilización de recursos naturales propios;

• Favorecer el crecimiento del empleo, incentivando la iniciativa privada, especialmente el autoempleo y las empresas asociativas;
• Asignar los recursos a los distintos sectores económicos en función de sus potencialidades reales;
• Incrementar los valores añadidos atribuibles a la calidad de los productos, así como los generados a través de los procesos de transformación y comercialización;
• Asegurar la conservación del espacio natural y de sus recursos, adecuando el uso armonizado de sus funciones: productiva, protectora y recreativa;
• Adecuar los niveles de formación general y profesional a las necesidades inherentes a los procesos de diversificación económica, de reorientación y modernización de los diferentes sectores;
• Impulsar la agricultura por la vía de la revalorización de las producciones agrícolas e integrar otras producciones que satisfagan las necesidades complementarias de renta y trabajo de los agricultores;
• Promover la creación de nuevas alternativas a la agricultura, en las actividades de turismo rural, el artesanado y la pequeña industria, los servicios, etc.;
• Promocionar y potenciar el conocimiento del patrimonio histórico y artístico;
• Fomentar la participación de los agentes económicos y sociales en las iniciativas de desarrollo de las zonas rurales, colaborando con las instituciones públicas

Medidas

Para alcanzar los objetivos, se diseñaron ocho Medidas estratégicas que agrupaban acciones diversas.

• Medidas 1 y 2: Valorización del patrimonio rural. Renovación y desarrollo de los pueblos.
• Medidas 3 y 4: Fomento de actividades turísticas en el medio rural.
• Medida 5: Fomento de pequeñas empresas, actividades de artesanía y servicios.
• Medida 6: Servicios a las empresas en el medio rural.
• Medida 7: Revalorización del potencial productivo agrario y forestal.
• Medida 8: Mejora de la extensión agraria y forestal. 

Gestión de PRODER en Andalucía

La ejecución del PRODER se inició en Andalucía mediante la publicación de la Orden de 12 de julio de 1997 en la que se dictan normas para la aplicación del programa y se convoca a entidades representativas de las comarcas y áreas rurales para su puesta en marcha. Mediante Resolución de la Dirección General de Desarrollo Rural y Actuaciones Estructurales (actualmente la Dirección General de Desarrollo Rural), de 3 de junio de 1997 se resolvió la convocatoria citada, y se seleccionaron a 27 entidades.

Grupos que gestionaron el programa PRODER (1997-1999). El 28 de julio de 1997 representantes de dichas entidades firman un Convenio para gestionar el PRODER con la Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía y el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. En este Convenio se determinaron las funciones correspondientes a las Administraciones responsables de la ejecución del Programa. A partir de esa fecha comienza a computarse el período de ejecución del PRODER, cuyo plazo final para adquirir compromisos jurídicos y financieros concluyó el 31 de diciembre de 1999. La Dirección General de Desarrollo Rural de la Consejería de Agricultura y Pesca facilitó a los Grupos los mecanismos para la correcta aplicación, gestión y seguimiento del Programa Operativo PRODER. Para ello se dictaron, a lo largo del período de ejecución de la Iniciativa, una serie de Intrucciones dirigidas a los Grupos. Instrucciones para los Grupos

Resultados del PRODER y evaluación

Resultados del Programa Operativo PRODER en Andalucía El Programa PRODER produjo una gran movilización de recursos privados (casi el doble de lo previsto), así como una aceptable ejecución de los distintos Fondos Estructurales (93%) y de los procedentes de las distintas Administraciones Nacionales que globalmente superaron el 94% de lo previsto.

La medida que contó con una mayor aportación económica pública fue la Medida 7 (Revalorización del potencial productivo agrario y forestal); de manera análoga, fue la medida en la que se efectuó una mayor inversión en términos generales (la inversión total superó los 77.3 millones de euros). La publicación "Resultados del Programa Operativo PRODER en Andalucía" recoge la Evaluación Final del PRODER, realizada en el año 2001, cuando el Programa estaba al 59% de ejecución que contiene también los indicadores del restulado del Programa tras su cierre en el año 2002. El objetivo general de la Evaluación Final es valorar la eficacia y eficiencia de las intervenciones y su impacto en el ámbito de actuación. La Evaluación final profundiza en cómo se han cumplido los objetivos previstos al inicio del programa de desarrollo y realiza sugerencias para el período de programación 2000-2006. En este sentido, la Evaluación es un instumento de análisis en la toma de decisiones conducente a una más eficiente utilización de los recursos. Cuadro de los principales resultados de PRODER en Andalucía. Es posible la descarga de la publicación "Resultados del Programa Operativo PRODER en Andalucía" tanto entera como por capítulos.