Objetivos generales
La política de desarrollo rural de la Unión Europea ha ido evolucionando con el fin de adaptarse y responder a los nuevos retos de las zonas rurales. Dicho proceso se completó en líneas generales a finales de 2013 con la aprobación de los diferentes reglamentos y actos legislativos básicos que rigen el periodo de programación 2014-2020.
De este modo, y de acuerdo con la estrategia Europa 2020, los objetivos generales a los que tiene que hacer frente la política de desarrollo rural en el periodo 2014-2020 son tres:
- La mejora de la competitividad de la agricultura.
- Garantizar la gestión sostenible de los recursos naturales.
- Lograr un desarrollo territorial equilibrado de las economías y comunidades locales contemplando la creación y conservación del empleo.
Al igual que durante el 2007-2013, la política se está llevando a cabo mediante Programas de Desarrollo Rural (PDR) nacionales y/o regionales que tienen una vigencia de siete años.
Para su implementación en este periodo de programación, los Programas de Desarrollo Rural han integrado algunos cambios respecto al periodo 2007-2013:
- Mejorar el enfoque estratégico para su elaboración.
- Reforzar el contenido de las medidas de desarrollo rural.
- Simplificar las normas.
- Reducir las cargas administrativas cuando sea posible.
- Asegurar mecanismos de coordinación y complementariedad con todos los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (EIE).
Prioridades
Los Programas de Desarrollo Rural se han elaborado de acuerdo a las seis prioridades comunes a toda la Unión, identificando, a su vez, aquellos ámbitos más específicos sobre los que intervienen.
Las prioridades son:
- Fomentar la transferencia de conocimientos y la innovación en la agricultura, silvicultura y las zonas rurales.
- Mejorar la viabilidad y la competitividad de todos los tipos de agricultura, y promover las tecnologías agrícolas innovadoras, así como la gestión sostenible de los bosques.
- Promover la organización de la cadena alimentaria, el bienestar de los animales y la gestión de los riesgos en la agricultura.
- Restaurar, conservar y mejorar los ecosistemas dependientes de la agricultura y silvicultura.
- Promover la eficiencia de los recursos y apoyar el paso a una economía baja en carbono y adaptada a los cambios climáticos en los sectores agrícola, alimentario y forestal.
- Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico de las zonas rurales.
La medida del Programa de Desarrollo Rural de Andalucía 2014-2020 para el periodo actual contiene una medida específica de Desarrollo Local Leader. Esta medida y sus submedidas se han programado de acuerdo con lo dispuesto por el objetivo temático 9 del Marco Estratégico Común (MEC) y de la prioridad 6 del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).
La prioridad 6 del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural es fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales. El Desarrollo Local Leader, dentro de esta prioridad, se centra en el Área Focal 6b (Promover el desarrollo local en las zonas rurales).
Este mecanismo de programación, establecido por la Comisión Europea, persigue como objetivo la simplificación del proceso, ya que de otra forma, el carácter integral y transversal de Leader obligaría a realizar una programación excesivamente compleja, debiendo incluirse referencias a Leader para cada uno de los objetivos temáticos del MEC, para cada una de las prioridades de FEADER, y más concretamente, para cada una de las diferentes Áreas Focales a las que fuese a contribuir.
A pesar del hecho de que la programación se realice bajo un solo objetivo, una sola prioridad y una única Área Focal, el Desarrollo Local Leader contribuirá al resto de Objetivos Temáticos del MEC y prioridades de FEADER, quedando así reflejado en el Programa de Desarrollo Rural de Andalucía 2014-2020 y en la normativa reguladora del Desarrollo Local Leader a nivel autonómico.
Submedidas Leader
El Desarrollo Local Leader se contempla como una única medida que tiene a su vez cuatro submedidas, correspondiéndose estas con los elementos obligatorios establecidos en la normativa comunitaria:
- Ayuda preparatoria
- Implementación de operaciones en el marco de las Estrategias de Desarrollo Local
- Preparación e implementación de actividades de cooperación de los Grupos de Desarrollo Rural (GDR)
- Costes de funcionamiento y animación
La Estrategia prevista para Andalucía, pretende por tanto dar continuidad al modelo instaurado en Andalucía, manteniendo los éxitos alcanzados y mejorando las debilidades detectadas, introduciendo un conjunto de mejoras con respecto al actual periodo.
El Desarrollo Local Leader de Andalucía se centrará en áreas rurales subregionales delimitadas por términos municipales completos o partes de éstos y que padezcan dificultades socioeconómicas no coyunturales tales como las reflejadas en el Marco Nacional de Desarrollo Rural.
Leader en Andalucía estará gobernado por las comunidades locales de cada territorio a través de los Grupos de Desarrollo Rural de Andalucía (GDR),y se llevará a cabo mediante la ejecución de Estrategias de Desarrollo Local, diseñadas a partir de las necesidades y potencialidades locales e incluirán aspectos innovadores. El análisis y la compilación de las Estrategias de Desarrollo Local de los Grupos de Desarrollo Rural de Andalucía vienen reflejados en los documentos que a continuación se relacionan: