Resoluciones del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales

Exclusión. Suministros. Contradicción de los pliegos: los pliegos que rigen la licitación no fueron impugnados en su día, aquietándose las partes con su contenido. Ello ha convertido al contenido de estos documentos contractuales en lex contractus y lex inter partes, no siendo posible que ahora la recurrente alegue las imperfecciones del pliego administrativo (consentido libremente por ella) como cuestiones dirimentes de la legalidad de su exclusión. Contaminación de los sobres: el dato incluido en el sobre 2 resulta un dato directamente relacionado con un criterio automático, cuya anticipación permite, en función de los parámetros del PCAP, inferir la puntuación parcial de la recurrente en dicho criterio, de modo que resulta razonable concluir que la información anticipada tiene la aptitud objetiva para incidir en la valoración y comprometer la igualdad, encajando en la lógica del test de proporcionalidad. Principio de igualdad de trato: infracciones distintas de las reglas del procedimiento reciben diferentes consecuencias jurídicas, por lo que no pueden compararse para establecer que está afectado el principio de igualdad de trato. Principio de libre competencia: el efecto de reducción de competidores es consecuencia de la aplicación uniforme de una regla procedimental destinada a preservar la igualdad y no una restricción injustificada o arbitraria de la competencia. Desestimación.

Adjudicación. Contrato de servicios. Falta de legitimación activa para interponer recurso especial de quien no participó en la licitación, no ostenta la condición de concejal ni acredita representación de una organización con representación municipal. Improcedencia de utilizar el recurso especial como instrumento de control abstracto de la legalidad o fiscalización política de la contratación pública. Inadmisión.

Pliegos. Servicios. Criterios de solvencia técnica. No es conforme con los estándares exigidos en materia de contratación que la determinación del umbral de solvencia se disperse en documentos distintos con formulaciones no armónicas y que permitan lecturas alternativas e incluso contradictorias. La medida de si existe o no desproporción en la solvencia técnica debe darla la motivación que haya realizado el órgano de contratación y que haya sido puesta a disposición de los licitadores, en cumplimento de los artículos 63.3 y 116.4 LCSP. Cuando una cláusula prevé que un ingreso o ventaja económica pueda traducirse en una alteración del plazo o del valor del contrato en términos abiertos (“según decida el Ayuntamiento”), sin fijar el mecanismo de revisión, el momento, el alcance, la regla de imputación ni la forma de cálculo, se introduce una incertidumbre estructural en la contratación que choca directamente con los principios básicos de la contratación. Debe evitarse que la Administración se desentienda de la carga documental de las ofertas en la Plataforma y que estas queden al albur únicamente de soluciones ad hoc adoptadas cada licitador o de criterios de admisión no previstos, lo que podría afectar a la igualdad de oportunidades de todos los licitadores. Estimación.

Exclusión. Contrato de obras. Subcontratación e integración de solvencia. Improcedencia de exigir DEUC independientes de los subcontratistas cuando el licitador no recurre a su capacidad para acreditar la solvencia y únicamente declara la intención de subcontratar. Confusión entre subcontratación e integración de solvencia externa. Estimación.

Adjudicación. Contrato de servicios. Criterios sujetos a juicio de valor. Inexistencia de informe de valoración y falta de motivación suficiente; aplicación de puntuaciones no previstas en el baremo; ausencia de documentación de la valoración del sobre B con carácter previo a la apertura del sobre C; omisión del procedimiento de ofertas anormalmente bajas. Anulación de la adjudicación y retroacción de actuaciones. Estimación.

Adjudicación. Contrato de suministro. Exclusión por presunto incumplimiento técnico. Insuficiencia de motivación de la exclusión y falta de notificación individual al licitador. La mera referencia genérica al incumplimiento del PPT no satisface las exigencias de motivación reforzada exigibles a los actos de exclusión. Retroacción de actuaciones para dictar nuevo acto debidamente motivado. Estimación.

Adjudicación. Contrato de servicios. Falta de legitimación activa del operador económico que no participó en la licitación al no acreditar que su falta de concurrencia obedeciera a una cláusula discriminatoria o impeditiva de la participación. Inadmisión. Multa.

Pliegos. Acuerdo marco. Allanamiento parcial del órgano de contratación: se acepta en tanto la estimación de las pretensiones del recurso no supone una infracción manifiesta del ordenamiento jurídico. PBL y valor estimado: no cabe dar por bueno el PBL solo porque se vayan a eliminar a futuro de los nuevos pliegos prestaciones que no fueron tenidas en cuentas al calcular el presupuesto. Se hace necesario que la Administración recalcule el presupuesto de licitación y el valor estimado sobre la base del coste real en relación con las prestaciones que, de forma efectiva, van a quedar reflejadas finalmente en los pliegos, justificando su cuantía y llevando a cabo el desglose exigido por la ley. Criterios de adjudicación: no cabe que sean oscuros o tengan contradicciones internas. Penalidades: el régimen de penalidades debe ser plenamente inteligible y enlazado con supuestos de hecho suficientemente definidos. Estimación parcial.

Adjudicación. Contrato de servicios. Pérdida sobrevenida del objeto del recurso especial al haber sido anulada previamente la adjudicación impugnada por resolución del Tribunal dictada en otro recurso. Concluso.

Adjudicación. Contrato de servicios. Contaminación del sobre sujeto a juicio de valor por anticipación de información correspondiente a criterios automáticos. Aplicación desigual del criterio de exclusión y vulneración de los principios de igualdad de trato, secreto de las proposiciones y transparencia. Imposibilidad de retroacción por conocimiento previo de los criterios automáticos. Anulación de la adjudicación y de la licitación de los lotes afectados. Estimación.