Resoluciones del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales

Pliegos. Declaración de desierto. El órgano de contratación declara desierta la licitación. Perdida sobrevenida del objeto del recuso. Declaración de concluso. Inadmisión.

Adjudicación. Contratación de asistencia externa para la valoración de proposiciones. Falta de previsión de esta circunstancia en los pliegos. Artículo 326.2. de la LCSP. Doctrina. Supuesto que no causa indefensión a la recurrente. Alegada asunción acrítica del informe técnico externo por parte de la mesa de contratación. Valoración de las proposiciones respecto de los criterios de adjudicación ponderados mediante juicios de valor. Discrecionalidad técnica. No se aprecia patente arbitrariedad o falta de motivación. Economía procesal. Desestimación.

Adjudicación. Falta de legitimación de la asociación sindical recurrente para la impugnación de la adjudicación a la vista de lo establecido en el artículo 48 de la LCSP. Además, el recurso resulta claramente extemporáneo. Causas de inadmisión del artículo 55 b) y d) de la LCSP. Inadmisión.

Adjudicación. Suministros. Subsanación de la subsanación y aclaraciones: la mesa de contratación, al no tener completamente claro el cumplimento del requisito de solvencia técnica, instó a la adjudicataria a presentar tanto aclaraciones como acreditación documental. Una vez realizado el requerimiento por la mesa, no cabía otra opción a la adjudicataria que responder a la petición, en tanto que la no contestación hubiera acarreado igualmente la exclusión. No estamos ante una subsanación de la subsanación, sino frente al requerimiento por la mesa y consecuente presentación por la adjudicataria de aclaraciones y documentos complementarios a los ya aportados, para disipar las dudas que se mantenían en relación con el cumplimiento de la solvencia técnica. Tanto la mesa de contratación como la entidad adjudicataria actuaron dentro del espectro de lo permitido por el artículo 95 LCSP y la doctrina. Incumplimiento del PCAP y discrecionalidad técnica: la recurrente discrepa de la valoración técnica, pero esa discrepancia, por sí sola, no habilita a este Tribunal para sustituir el juicio del órgano técnico, salvo que se evidencie alguno de los vicios de control externo indicados. No se acredita que se haya aplicado un criterio arbitrario o discriminatorio, ni se aprecia un error material patente que resulte ostensible sin razonamientos complejos, manteniéndose la controversia en el terreno de la interpretación y la suficiencia técnica. Los documentos presentados por la recurrente no pueden tener el valor de prueba independiente porque están realizados por su grupo empresarial. Principios de libres concurrencia y competencia: es de entender que la actora no permitirá que otra empresa obtenga los documentos que le permitan acceder a la adjudicación de la presente licitación, reservándose para ella en exclusiva la acreditación del carácter oficial de sus prestaciones, lo que afecta gravemente a la efectiva competencia en el procedimiento. La interpretación del órgano de contratación (que permite la permanencia del otro licitador como adjudicatario) es la más adecuada para preservar la libre concurrencia y la efectiva competencia en la licitación. Principio de neutralidad tecnológica: los pliegos han de asegurar a las empresas el libre acceso a la prestación del servicio, de tal modo que la Administración debe evitar imponer condiciones restrictivas, como puede ser el uso de determinadas tecnologías, que dificulten al libre acceso. Desestimación.

Pliegos. Contrato de servicios. Incompetencia del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta de Andalucía al existir órgano propio de recursos contractuales del Ayuntamiento de Torremolinos. Inadmisión.

Incidente de ejecución. La recurrente plantea la incorrecta ejecución de una resolución previa de este Tribunal que acuerda la rectificación de los pliegos en determinados extremos. No se aprecia la incorrecta ejecución. Desestimación.

Exclusión. Suministros. Acceso al expediente: no caben búsquedas prospectivas y no existe indefensión. Consultas vinculantes: el carácter vinculante de la respuesta debe siempre respetar el principio por el que la respuesta no pueda alterar el pliego, sino interpretar su contenido entre las varias interpretaciones posibles que admita su dicción literal. Incumplimiento del PPT: una respuesta interpretativa no puede transformarse en una modificación sustancial de los pliegos ni en la introducción de una prohibición absoluta con eficacia excluyente, si tal prohibición no se deduce claramente de los pliegos. Principios básicos de la contratación: en este caso, la exclusión es contraria a los principios de igualdad, transparencia, proporcionalidad, libre concurrencia y competencia. Aclaraciones en fase de evaluación de las ofertas: la mesa está habilitada para solicitar precisiones o información complementaria siempre que ello no suponga modificación de los elementos fundamentales de la oferta ni introduzca variaciones que falseen la competencia o produzcan efectos discriminatorios. Estimación.

Adjudicación. Valoración de las proposiciones con relación a los criterios de adjudicación ponderados mediante juicios de valor. No se aprecia arbitrariedad. La recurrente manifiesta que la oferta de la adjudicataria supone una variante o mejora no permitida. Doctrina sobre la cuestión. La proposición respeta los requisitos establecidos en los pliegos rectores de la licitación. Posibilidad de subsanar la falta de firma en la declaración del licitador del compromiso de cada técnico a incluir en el sobre 3. Sentencia 1493/2023, de 20 de noviembre, de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo. Se desprende que existe un compromiso a fecha de fin de presentación de proposiciones y que el defecto es formal. No se aprecian las infracciones alegadas en la actuación de la mesa de contratación. Desestimación.

Adjudicación. Contrato de servicios. Acuerdo del órgano de contratación por el que se anula una adjudicación anterior y se ordena la retroacción del procedimiento. Acto de trámite no cualificado que no decide la adjudicación, no excluye licitadores ni impide la continuación del procedimiento. No susceptible de recurso especial en materia de contratación. Inadmisión.

Propuesta de adjudicación y propuesta de exclusión por oferta incursa en presunción de anormalidad. Contrato de servicios. La propuesta de la mesa de contratación constituye un acto de trámite no cualificado y no es susceptible de recurso especial mientras no exista un acto del órgano de contratación que la confirme. Improcedencia de impugnar autónomamente la propuesta de la mesa sin dirigir el recurso contra la resolución de adjudicación. Inadmisión.