Resoluciones del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales

Adjudicación. Acceso al expediente. Denegación, no se acredita incumplimiento por parte del órgano de contratación. La recurrente presenta recurso suficientemente fundado. El acceso debe obedecer a un interés legítimo concreto no es un derecho absoluto que pueda ejercerse sin límite alguno. Buena fe, comportamiento coherente, teniendo en cuenta que la recurrente también declara confidencial buena parte de los apartados sobre los que solicita el acceso. Valoración de la oferta de la adjudicataria respecto de un criterio de aplicación automática. Pliego ley del contrato. Presunción de acierto y veracidad del contenido del informe técnico de valoración de ofertas del que no se desprende patente error. No procede la imposición de multa solicitada. No se acreditan los daños. Rapidez en la resolución del recurso. Desestimación.

Adjudicación. La recurrente plantea, en primer lugar, la disconformidad a derecho de su exclusión por el incumplimiento de las prescripciones técnicas y la indebida adjudicación a la entidad que ha resultado adjudicataria por falta de acreditación suficiente de experiencia en la prestación de contratos de naturaleza similar. Procede abordar el primero porque solo ante el hipotético supuesto de estimación de este motivo, por entender que no debió ser excluida, procedería analizar el segundo motivo en el que se plantea la indebida adjudicación, puesto que, al tratarse de un licitador excluido carecería de legitimación para recurrir la adjudicación. Doctrina del Tribunal sobre la discrecionalidad técnica en la valoración efectuada por el órgano de contratación respecto del cumplimiento de los requisitos técnicos. Doctrina sobre el incumplimiento del PPT como causa de exclusión. La conclusión alcanzada aplicando la doctrina expuesta al caso concreto, es que el motivo sobre el que se sustenta la decisión de exclusión representa un incumplimiento claro y objetivo del pliego, en la medida que entre las especificaciones técnicas se había exigido un tablero marino de 15 mm que la recurrente reconoce no haber ofertado. La confirmación de la exclusión de la recurrente determina la falta de legitimación sobrevenida para conocer del segundo motivo ni las alegaciones que se contienen en el escrito de ampliación del recurso sobre la desviación de poder. Desestimación.

Indebida ejecución del pronunciamiento del Tribunal recaído en la Resolución 229/2024 (RCT 189/2024) La parte que promueve el incidente de ejecución denuncia la inacción de la Administración en ejecutar el pronunciamiento contenido en el Fundamento de Derecho séptimo de la citada Resolución que establecía que la corrección de las infracciones legales cometidas, analizadas y determinadas en el fundamento de derecho sexto de la  resolución, debía llevarse a cabo anulando el acuerdo de la Junta de Gobierno Local de 22 de abril de 2024 del órgano de contratación por el que se desiste del procedimiento de licitación, así como el anuncio de licitación del nuevo procedimiento de licitación con retroacción de las actuaciones al momento previo a su dictado, con continuación del procedimiento de licitación en su caso. A la vista de las actuaciones efectuadas por el órgano de contratación, no cabe  albergar duda respecto de la debida ejecución de nuestra Resolución y, por tanto, el carácter infundado de las manifestaciones vertidas en el incidente sobre la desobediencia administrativa que se achaca a aquel. Desestimación.

Exclusión. Se alega que la exclusión es fruto de un error en la atribución del CPV en el certificado correspondiente a determinada central provincial de compras del Servicio Andaluz de Salud. Allanamiento del órgano de contratación. El reconocimiento o allanamiento del órgano de contratación no constituye una infracción manifiesta del ordenamiento jurídico. Se rechaza la prueba documental propuesta por la recurrente al ser innecesaria y haberse ilustrado el Tribunal con la documentación obrante en el expediente. Desestimación.    

Adjudicación. Se combate formalmente la adjudicación y sustancialmente el acuerdo de exclusión. No se acredita la solvencia económica de conformidad con las previsiones del pliego. No procede la concesión de un segundo trámite de subsanación documental. Desestimación.

Exclusión. La recurrente es excluida por indicar en su proposición el valor de las mejoras que ofrece sin coste al órgano de contratación. Aplicación de las normas relativas al análisis de la viabilidad de las ofertas. Las mejoras presentadas deben tener impacto en la proposición, posibilidad de que se indique en la oferta su importe o se demuestre que se realizan con cargo al beneficio industrial o al exceso de otra partida. Efectos de la estimación frente a lo solicitado por la recurrente, principio de conservación de los actos, no procede la nulidad de todo el procedimiento de licitación sino la retroacción de las actuaciones para que la mesa de contratación valore las ofertas inicialmente presentadas. Principio de proporcionalidad. Análisis de la posibilidad de la recurrente de acceder a la adjudicación con la estimación del recurso, su oferta quedaría clasificada en tercer lugar. Principio de economía procesal. Desestimación.

Pliegos. Allanamiento del órgano de contratación. Pérdida sobrevenida del objeto del recurso especial: anulación de los pliegos. Inadmisión.

Pliegos. No es obligatorio que los pliegos fijen el número mínimo de vehículos necesarios para ejecutar la prestación, pero sí deben permitir que los licitadores concreten ese número a la luz del conjunto de condiciones de la licitación. Incertidumbre en la obligación de disponibilidad de los vehículos ofertados, cuando solo se van a cobrar los servicios realizados. Los licitadores han de asumir una obligación desproporcionada sin contrapartida económica equilibrada, lo que vulnera claramente el carácter sinalagmático del contrato, así como la reciprocidad de las prestaciones de las partes. Anuncio de licitación: omisión del órgano competente para la resolución del recurso y plazo de presentación de este. Esta vulneración no podría invalidar por sí sola la licitación en la medida que no ha impedido a la recurrente la interposición del recurso, quedando inserta la alegación en un argumento en defensa de la legalidad no subsumible en el concepto de legitimación que reconoce el artículo 48 de la LCSP. Estimación    

Propuesta de exclusión: acto de trámite no cualificado. Indebida admisión de la entidad propuesta como adjudicataria: se funda en circunstancias que aún no han podido acreditarse en el curso de la licitación, toda vez que se ha interpuesto el recurso en un momento procedimental en el que aún no se ha requerido a la entidad propuesta como adjudicataria la documentación acreditativa de su capacidad, solvencia y ausencia de prohibiciones de contratar, conforme a lo estipulado en el artículo 150.2 de la LCSP. Inadmisión  

Exclusión. Acto de trámite cualificado. Contrato de suministro no susceptible de recurso por razón de la cuantía de su valor estimado. Artículo 44.6 de la LCSP. Inadmisión.