¿Qué es PAEMSA?
PAEMSA, acrónimo de Programa de Actuación sobre las Empresas de Mayor Siniestralidad en Andalucía, es un programa dirigido a mejorar la actuación preventiva de las empresas andaluzas que presentan mayor siniestralidad laboral. Este programa pretende asesorar a esas empresas con el fin de mejorar su actuación en materia de Prevención de Riesgos Laborales. En febrero de 2012 se puso en marcha la quinta edición del programa PAEMSA, vigente durante 2012 y 2013.
¿Para qué sirve PAEMSA?
Los objetivos, que lo son para el grupo de empresas y para cada una de ellas, podrían formularse de la siguiente forma:
- Reducir la siniestralidad laboral a corto plazo.
- Mantener a la baja, a medio y largo plazo, la reducción alcanzada. Para alcanzar el primer objetivo parece imprescindible considerar mejoras de las condiciones materiales y/o organizativas del trabajo que estén relacionadas con la siniestralidad existente.
Para la consecución del segundo, es necesario un sistema de gestión de la prevención (organización, dirección y seguimiento de las actividades preventivas) que asegure el mantenimiento en el tiempo de las mejoras anteriores y aproveche las deficiencias que vayan poniéndose de manifiesto, o las nuevas necesidades, para introducir otras.
Todo esto se pretende alcanzar mediante una serie de actividades que realizarán las empresas, contando con el asesoramiento de un Técnico del Centro de Prevención de Riesgos Laborales de su provincia.
Actividades del Programa
Las empresas incluidas en PAEMSA reciben el asesoramiento por parte de un técnico del Centro de PRL de su provincia, siguiendo la siguiente secuencia de actividades.
Selección de empresas
Las empresas de mayor siniestralidad son seleccionadas según criterios objetivos, comparando el índice de siniestralidad de la empresa en el periodo 2009-2010 con la media del índice de siniestralidad de su rama de actividad (CNAE-2009) en esos mismos años. Los índices de cada rama de actividad son calculados por el Ministerio de Trabajo y Economía Social, publicados anualmente en la sección “Estadísticas”.
Para que una empresa sea incluida en el programa debe cumplir al menos uno de los criterios siguientes:
- Que el índice de incidencia de la empresa en el periodo 2009-2010 sea mayor del 150% del global de la rama de actividad, y haya sufrido más de 9 accidentes en esos dos años (excluyendo accidentes in itinere);
- Que el índice de incidencia de la empresa en el periodo 2009-2010 sea mayor del 150% del global de la rama de actividad, y haya sufrido un accidente mortal;
- Que la empresa haya sufrido más de un accidente mortal;
- Que la empresa haya sufrido un accidente mortal y uno grave;
- Que la empresa haya sufrido más de dos accidentes graves.
Comunicación a las empresas
Cada empresa incluida en el programa recibe una carta en la que se le comunica su inclusión en PAEMSA, junto con información acerca del programa y las actividades previstas.
Diagnóstico de situación de la empresa
La empresa debe elaborar un diagnóstico sobre la base de los resultados de dos tareas principales: el análisis de los accidentes (y de las enfermedades profesionales si las hubiera) ocurridos en los dos años anteriores al comienzo de PAEMSA V (2010 y 2011) y la consideración de los riesgos higiénicos más significativos, en particular los asociados con la exposición a agentes químicos y al ruido.
El análisis de la siniestralidad debe basarse en los informes de investigación de los accidentes, y buscará las causas preventivamente útiles (aquellas sobre las que es posible actuar). En cuanto a los riesgos higiénicos, habrá que partir de los típicos de la actividad económica de la empresa y ver si han sido adecuadamente evaluados (no necesariamente con mediciones) y si están razonablemente controlados.
Tanto para el desarrollo de esta fase como para el de la siguiente, la empresa ha de apoyarse en su estructura preventiva técnica (SPA, SPP, Trabajadores Designados, etc.) y contar con el concurso de los trabajadores y sus representantes.
Las empresas contarán con la colaboración de un Asesor Técnico del CPRL de su provincia, que les hará una primera visita en sus instalaciones previamente concertada. Esta reunión se convoca con antelación para que estén presentes, además del responsable de la empresa, un representante de los trabajadores (o Delegado de Prevención), y algún miembro de la organización preventiva especializada de la empresa, sea de la propia plantilla o de un servicio de prevención ajeno.
Elaboración de un Programa de Reducción de la Siniestralidad
El programa debe deducirse lógicamente del diagnóstico anterior y constará de dos subprogramas, uno para las medidas de mejora de las condiciones materiales y organizativas de trabajo, y el otro dedicado a corregir o completar el sistema de gestión de la prevención vigente en la empresa, que estará plasmado en el Plan de Prevención.
Siguiendo el archiconocido modelo de la Planificación de Actividades Preventivas, en ambos subprogramas las acciones habrán de concretarse suficientemente como para que después sea posible decidir sin ninguna duda si se han llevado a cabo o no, e irán acompañadas de sus fechas previstas de inicio y terminación y del responsable de su ejecución en la empresa. El periodo de referencia para el cumplimiento del programa que habrá de considerarse al elaborarlo será el de vigencia de PAEMSA V (24 meses).
Seguimiento de la ejecución del programa
En los meses décimo y decimoctavo a partir de la visita inicial, la empresa elaborará sendos informes de seguimiento en los que reflejará lo realizado, las demoras y sus causas si se hubieran producido, y hasta propuestas de modificación razonadas, si se considerarán necesarias.
Como resumen se adjunta un gráfico de las actividades que debe realizar la empresa a lo largo de los meses que dura el programa.
¿Qué hacer si mi empresa ha sido incluida en PAEMSA?
La inclusión de una empresa en PAEMSA supone una oportunidad de mejora del sistema preventivo. PAEMSA es un programa mediante el que la Administración presta su colaboración técnica a las empresas cuyos resultados en materia de siniestralidad se alejan significativamente de la media.
La experiencia demuestra que la mayor parte de las empresas que han participado en PAEMSA mejoran sus índices de siniestralidad en el año siguiente.